| 网站首页| |招标公告| |采购公告| |资讯中心| |采购机构| |项目中心| |供应商库| |会员中心| |招标助手| |专家库 |
中国政府采购招标网-广告
信息搜索

多地新一轮优化管理政策集中发布 PPP迈入高质量推进阶段

中国政府采购招标网(www.kzwfb.club) 第【21861】号 发布时间:2019年06月14日 08:50

所在地区: ?#26412;?/td>
所属行业: 其它
项目内容:
 

目前,我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢?#38382;?#20303;不新增地方政府隐性债务风险的底线——

日前,江苏省财政厅发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》,要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能,确保PPP模式?#20013;?#39640;质量发展。此前,山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。专家认为,经历了2017年以来“最严清理”和大力度规范后,我国PPP发展正加速迈入“拼质”阶段。

项目入库更趋严格

财政部PPP中心主任焦小平在此前举行的中国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示,目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。世界银行《2018年度PPP采购报告》指出,在全球135个国家中,中国PPP改革制度和实践处在全球中?#31995;?#27700;平。

国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任?#27927;?#25509;受经济日报记者采访时表示:“2017年第五次全国金融工作会议以来,防范和化解风险被提到前所未?#26800;?#39640;度。此后,财政部陆续发文规范PPP项目的发展,这些文件给出了规范PPP项目的定义,对稳定市场预期起到了积极作用。当前,PPP高质量发展的基础不?#31995;?#21040;夯实,PPP整体呈现稳步发展的趋势。”

财政部PPP中心最新统计数据显示,截至2019年4月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目累计8921个、投?#35782;?3.5万亿元。其中,落地项目累计5637个、投?#35782;?.6万亿元,落地率63.2%,环比上升0.5个百分点。

据了解,今年3月份,财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,?#20013;?#28165;理不合规项目,4月份共清退项目64个、涉及投?#35782;?86亿元;新入管理库发布项目142个、投?#35782;?008亿元。

今年以来,各地PPP项目入库更趋严格审慎,这也为提升PPP项目质量进一步筑牢了基础。比如,今年4月底,广东省财政厅在公布2019年1月份PPP项目入库审核情况?#20445;?#25552;出广州市黄?#20202;?#27743;门市本级、江门市新会区、梅州?#34892;四?#24066;、阳江市高新区在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%,给予风险提示,并要求这些地区市级财政局督促项目所在地加强财政风险防控,审慎开展新建PPP项目。

在严格审慎管理的同?#20445;?#21508;地的PPP实践也不?#27927;?#26032;。比如,近期?#22362;?#38081;路(建衢段)项目全线开工,该项目采用PPP模式,PPP?#27573;?#20869;总投?#35782;?14.85亿元,通过“PPP+EPC”公开招标、“PPP+土地综合开发”?#24230;?#36164;等方式,?#34892;?#20445;障了项目快速落地。

绩效成关键词

今年以来,在各地的PPP管理实践中,“绩效”成为一个关键?#30465;?#27604;如,今年4月份,山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》,提出强化PPP项目绩效评价结果?#25307;栽际?#24418;成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制,实?#32844;?#25928;付费。今年3月份,山东决定在全省开展PPP“绩效管理年?#34987;?#21160;,引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP常态化管理,最大程度发挥项目预期绩效。

“通过绩效管理,可以同时实现PPP项目绩效管理和PPP工作绩效管理,从整体上规范PPP发展。此外,绩效管理也提高了风险分担机制的?#34892;?#24615;,对未通过绩效评价的项目区分责任,按约履责,有利于解决PPP绩效考核中社会资本对考核机制不清晰、考核结果不透明、按效付费不明确等担忧,提高PPP项目落地?#30465;!泵洗核怠?/P>

数据显示,PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任?#24067;?6.6万亿元,包括一般公共预算支出责任13.1万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。

云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆认为,“当前,随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现”。

?#27927;?#34920;示:“绩效考核是规范PPP项目的重要环节,对PPP项目实行绩效考核,不仅是政府‘按绩效付费’的依据,更是实现PPP增加公共服务?#34892;?#20379;给的关键。全生命周期的绩效考核是必不可少的,因而绩效是PPP项目高质量发展的一个关键发力点。”

“绩效考核是社会资本方、政府方和民众的一个交叉汇?#31995;悖?#32489;效考核牵动各方神经。因此,我认为当前PPP发展面临的最大难点和挑战是如何建立一个科学合理的绩效考核机制。在PPP领域构建科学合理的绩效考核机制是当前任务的重中之重。”?#27927;?#35748;为。

当前,各地在PPP绩效考核方面不断加强探索。比如,湖北省荆门市从考核对象、主体、目的、内容、方法、指标设定等九方面系统地对PPP项目绩效考核机制加以规范,积极探索PPP项目绩效考核体系。山西省临汾市制定PPP项目绩效控制工作流程,对项?#23458;?#36164;、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计,规范整个投资建设过程。

进一步规范发展

进一步强调规范发展也是此轮各地优化PPP管理的重要抓手。比如,江苏建立PPP信息填报内容“正负面清单?#20445;?#30465;财政厅对各市县申请入库项目信息公开情况实行“前?#33945;?#26597;?#20445;?#23545;未规范填报项目准备阶段信息的项目不予受理入库申请;对已入库项目,要求项目所处阶段保持“线上、线下”一致,特别是对政府采购、项目公司组建、项目融资、建设运营和绩效评价等后续阶段关键信息应?#20013;?#36319;踪、录入、披露。

广东要求各级财政部门要严格财政承受能力论证审核把关,新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。同?#20445;?#35201;求各地要建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区予以风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

今年3月份,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,明确采取正负面清单相结?#31995;?#26041;式,细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范PPP项目的具体表?#20013;?#24335;。同?#20445;?#36827;一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求,即财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。

财政部金融?#23621;?#20851;负责人此前表示:“对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢?#38382;?#20303;不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。”

附件下载: 附件下载
备注: 有意向的供应商可上网注册成为企业会员(会员在线浏览所有采购招标文件),进行预览招标文件。
详情咨询电话: 010-83684022 83610206 63486848 52257680 (中国政府采购招标网) 供应商邮箱:
中国政府采购招标网(www.kzwfb.club)

[打印本页][关闭窗口]



相关项目:
7月份全国安全生产?#38382;?#24635;体平稳 2019/8/9
全国规模以上生猪定点屠宰企业白条肉平均出厂价格(7月29日-8月4日)2019/8/8
外汇局就2019年7月份外汇储备规模变动情况答问2019/8/8
?#26412;?2条措施助推新首钢服务业扩大开放2019/8/8
财政部落实《深化政府采购制度改革方案》的第一份制度文件2019/8/8


| 关于我们 | 广告服务 | 展会推荐 | 网站导航 | 友情链接 | 自助友情链接 | 机构文件 | 汇款帐号 | 网站律师 | 联系我们 |
中国政府采购招标网©2000-2018 本站网络实名/中文域名:"中国政府采购招标网.中文网 政府采购网.中文网 招标网.中文网"
本网站域名:www.kzwfb.club 中国政府采购招标网 京ICP备15018185  京公网安备11010602005260
?#38469;?#25903;持:?#26412;?#20013;政发科学?#38469;?#30740;究中心 政府采购信息服务:政采标讯科技(?#26412;?#26377;限公司 All rights reserved
网站管理:政府采购招标中心 联系电话:010-83684022 83610206 传真:010-83684022 更多联系电话...
标讯接收邮箱: 供应商邮箱:
异域狂兽官网